今年，南京市在政府采购中引入“网上竞价”机制。平台开通5个月间，9类产品共成交1493次，成交金额1814万多元，节约预算成本254万多元，节约预算12.29%。

　　南京的具体做法是“背靠背”：采购方在网上竞价平台上公布采购需求时，只公布商品名称、规格、售后服务要求以及供货时间等，不公布单位名称、联系人姓名及电话等；竞价的供应商也只能发布价格等基本信息，不能公布企业名称、联系人和电话等；财政、监察等监督管理部门和政府采购中心等操作机构也同样无法看到上述信息；直到竞价成功后，才揭晓各自信息。

　　显然，实行“网上竞价”机制，有效地杜绝了采购方和供应商串谋的可能性。这些年来，网上不断曝光一些地方政府采购中的“高价采购”、“奢侈采购”现象，仅去年12月以来，就曝光了辽宁抚顺以采购U盘的名义购置iTouch4、苏州交巡警采购iPhone4手机做警务通、乌鲁木齐采购价值上万的电动按摩椅、黑龙江公安厅采购价值4.1万元的笔记本电脑等多起事件。更早些时候，北川灾区甚至曝出了高价采购丰田越野车事件。很可笑的是，这些“奢侈采购”仍然是通过“招标”的方式进行的，且采购信息也公布在了当地的政府网上。

　　我国自2003年1月1日起开始施行《中华人民共和国政府采购法》，明文规定了“公开招标应作为政府采购的主要采购方式”。这部法律施行后，在政府采购中公然违法私下采购的现象的确是不大有了，但“高价采购”事实上并不曾因此而杜绝，盖因“上有政策、下有对策”使然。摆出“招标采购”的官样文章其实一点也不难，具体经办人员自可轻易练就一套糊弄方方面面的好身手。相应的监管机制表面上看起来也并不缺位，《政府采购法》即规定：“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。”可是，这一机制的奏效，需要财政部门能够充分掌握采购物品方方面面的信息，这一点显然很难做到，而且一旦财政部门的监管人员与采购经办方合谋起来，则监督就完全失效了。

　　事实上，这些年暴露出来的天价采购事件，几乎都是经由网友或媒体揭露的。由于政府采购信息是必须网上公布的，故有心的网友能从中发现一些问题。这样的公众监督机制是有效的，但这毕竟不是一种长效性的监督机制，关键还是要从制度设计上下功夫。如是观之，南京市的“网上竞价”机制是一个很好的运行方式，这一机制基本切断了采购双方私下接触达成价格串谋的可能性。

　　但在采购的最终环节上引入“背靠背”的双向匿名机制，还不能解决所有的问题。我们知道，政府采购是依据预算来执行的，如果在预算环节上出了问题，制订了“奢侈采购”计划（如苏州采购iPhone4、乌鲁木齐采购电动按摩椅、北川采购丰田越野车），其一旦通过了预算审查，即便是在采购环节上尽善尽美，仍然会造成对国家财政资金的巨大浪费，由此造成的真正损失甚至远比在采购环节上拿点回扣要严重得多。

　　规范政府采购实际上要解决的是两个环节的问题：首先是预算要严格审查，把钱花在最应该花的地方；之后才是在采购环节上加以完善。后者可以采取类似于南京市的“网上竞价”机制、通过技术手段予以解决；前者，则非在制度上健全公共预算机制不可。最近几年来，中央政府在公共预算体制的改革上颇有力度，这一制度的彻底健全未来几年有望实现；而具体采购环节的完善，还有待各地政府加强探索，彼此借鉴好的思路和做法。

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