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采购师技能培训:采购人怎样才能具备“十种”能力(下)
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7、须从使采购资源节约型和环境友好型得以高覆盖率抓起。开展的政府采购项目要向资源节约型(包括自主创新品牌)产品倾斜,支持拓展低能耗、节约(节能)型国内企业覆盖面和占有率;政府采购要利于促进产品制造环境的改造,并采购符合环境保护要求的产品。也就是说,政府采购不能采购制造环境不合格企业生产的产品,如小造纸厂生产的纸张。也不能采购不符合环境保护要求的产品,如北京市及许多城市购买排量符合环境达标要求的汽车,就与环境直接相关。政府采购要考虑环保要求,通过将政府采购形成的商业机会向符合环保要求的企业或产品倾斜,鼓励和支持这类企业的发展。

8、须从突破采购成本的进一步降低和采购规模的进一步扩大之“瓶颈”抓起。要注重政府采购信息的指定媒体免费发布和采购方式(程序等)的慎用与优选,使其在合法按规的情况下得以成本降低,实现资金效益(效率)最大化;要按地区、经济发展程度的进行“因地制宜”开展政府采购活动,充分发挥和“截取”采购的规模效应,不断逐年增加政府采购项目,扩大采购范围;进一步突破采购成本的降低和采购规模扩大之制约“瓶颈”。

9、须从力求同国际间WTO<政府采购协议>等的“天衣无缝”对接和驾于国际市场能力之攀升抓起。鉴于我国迟早要加入WTO<政府采购协议>的实际,第一、要参照国际间政府采购规定预拟采购和开展好采购的各项活动,加快同国际化采购接轨的步伐,向与国际惯例相衔接方向发展。第二、要从培植和扶持国内中小型企业入手,逐步建立起适应国际市场的政府采购品种后备力量,根椐WTO的规则来使国内企业(供应商等)尽快统一符合国际采购惯例条件上来,使本国企业早日具有应对和驾于国际采购市场的本领与能力。第三、最近的“中欧对话”预示着WTO<政府采购协议>及国际组织或其他国家有关政府采购开放的多边或双边协议、协定或条约等同我国的签署将会不久实施与到来,给予了我国企业的产品竞争压力将进一步加大。因此,要从全局和大局出发,破除壁磊,为政府采购营造充分适应国际市场竞争的大环境!

10、须从法律责任承担的更加到位和监督(监察)的更具威力抓起。法律责任,是指行为人对其违法行为所应当承担的法律后果。法律作为国家制定并由国家强制力保障实施的行为规范,一经颁布实施,任何人必须遵守,如有违反,就要承担相应的法律后果,为其付出程度不同的代价,并受到相应的制裁。其一,在政府采购活动中,如政府采购当事人有违法行为影响采购合同履行并给采购人、供应商造成损失的,“由责任人承担赔偿责任”等。其二,如供应商违反<采购法><招投标法>相关规定,可依法分别给予罚款、没收违法所得、吊销营业执照等行政处罚;并可以列入不良行为记录名单,在一到三年内禁止参加政府采购活动;构成犯罪的,依法追究其刑事责任;供应商违法获取的中标、成交资格无效。其三,政府采购监督管理部门的工作人员违反<采购法>的相关规定的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。其四,采购人(采购代理机构等)违反<采购法>的相关规定的,可处责令限期改正,给予警告处分,可以并处罚款、通报;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,处以罚款,并处没收违法所得、行政处分。其五,任何单位和个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的,责令限期改正,拒不改正的,由该单位、个人的上级行政主管部门或机关给予单位责任人或者个人处分。其六,充分发挥政府采购监督管理部门、审计部门、纪检监察机关和社会监督力量的作用,一是对政府采购机构中相关责任人员进行监督检查;二是对政府采购各当事有关政府采购活动中的人员接受审计监督;三是监察机关对参与政府采购活动的行政人员和其他工作人员实施监察;四是给予社会上(百姓和群众等外部人员)对任何单位和个人在政府采购活动中违法违纪等行为的有权控告和揭发检举权,并责成有关部门、机关应当依照各自职责及时处理,将处理结果告知控告人和揭发检举人。

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